• Русский
  • English
  • Deutsch
Александров & Партнеры

Первый инвестиционный бутик России

Государственно-частное партнерство в Абхазии: практика применения и проблемы

Илья Александров,

Управляющий партнер «Александров и Партнеры»

www.alexandrow.biz

  • Существующее регулирование и конъюнктура рынка в Абхазии

В настоящее время регулирование отношений между частным инвестором – абхазским или иностранным, в том числе российским – осуществляется в рамках Закона «Об инвестиционной деятельности» 2014 года.

Реальность на данный момент состоит в том, что государственно-частное партнерство с Абхазией, в отличие от аналогичных предложений от многих регионов России или в рамках проектов федерального уровня, можно структурировать лишь в ограниченном формате. С учетом недостатка собственных финансовых средств у самой республики частные инвесторы должны будут самостоятельно нести практически все издержки на освоение земельного участка. Также за свой счет инвестор будет заниматься ремонтом или подведением линий коммуникаций, организацией водоснабжения, очисткой и отводом стоков. Республика Абхазия предоставляет инвесторам лишь ряд налоговых льгот для отдельных категорий проектов, на основании заключенных с инвестором соглашений.

Однако такие условия могут быть компенсированы теми плюсами, которые дает прибрежная полоса вдоль Черного моря и горная местность вдоль живописных рек. Туристический потенциал и поездки платежеспособных туристов, в основном из России, в Абхазии с каждым годом дают импульсы для развития сегмента сферы услуг. В геометрической прогрессии растет количество предложений комфортабельного отдыха, причем в современном и привычном для российских граждан формате, сопоставимом с отелями средиземноморских стран и с курортами Краснодарского края.

  • Отсутствие института концессии и его необходимость

Реализация инфраструктурных проектов, например, в транспортной сфере, в сфере недропользования, туризма, зачастую связана с необходимостью решения сразу большого комплекса вопросов, которые могут относиться и напрямую к экономике, но и к вопросам безопасности, социальной сферы и культуры. Поэтому государство не всегда готово передавать право собственности на возводимые объекты частному инвестору. С другой стороны, инвестор желает контролировать результат своих капиталовложений и зарабатывать. Возникшая ситуация с разницей интересов может быть разрешена путем заключения концессионного соглашения, по которому инвестор за свой счет строит объекты недвижимости, передает их в собственность государства, а затем в течение длительного периода времени занимается их управлением и извлекает доходы.

Такая разновидность государственно-частного партнерства – концессия – напрямую не урегулирована абхазским правом. Закон «Об инвестиционной деятельности» 2014 года допускает заключение соглашений в иной форме, то есть прямо не запрещает концессионные отношения. Таким образом, принципиально возможность существует, для каждого конкретного договора обсуждать индивидуальные условия и отношения с абхазским государством.

В абхазском законе также необходимо четко указать на возможность заключения соглашений о ГЧП и концессионных соглашений с компаниями-нерезидентами, которые в будущем в рамках реализуемых проектов будут выстраивать собственные корпоративные структуры владения на территории Республики Абхазия, с распространением всего объема налоговых льгот на все абхазские дочерние предприятия инвестора-стороны соглашения о ГЧП.

  • Модели финансирования инвестиционных проектов

Существует несколько моделей финансирования реализации проектов: предоставление займов или организация выдачи кредитов проектной компании, вклады в ее уставный капитал, безвозмездная финансовая помощь от основного учредителя и т.д.

Любой инвестор заинтересован, в первую очередь, в возврате собственных инвестиций, поэтому очень часто встречаются схемы долгового финансирования проектных компаний через займы. В связи с этим считаем, что из ст. 6 Закона Республики Абхазия «Об инвестиционной деятельности» следует удалить положение о том, что кредиты и займы не могут выступать в качестве объектов инвестиционной деятельности.

  • Снижение рисков инвестиций

Российские инвесторы могут страховать риски полной или частичной утраты своих инвестиций за рубежом в государственном экспортном агентстве ЭКСАР. Данный инструмент действует и в случае реализации проектов на территории Абхазии. Для инвесторов из других стран будут релевантными аналогичные обращения в национальные экспортные агентства их стран, также следует обратиться к специалистам за анализом и структурированием проекта с участием российского юридического лица.

Следует помнить о том, что обращение в страховое агентство должно состояться на начальном этапе реализации проекта, перед началом инвестирования, даже перед подписанием каких-либо обязывающих документов между инвестором и государственными органами Республики Абхазия.

  • Урегулирование разногласий и разрешение споров

Одновременно с урегулированием концессии следует решить ряд вопросов защиты прав частного инвестора — партнера в рамках концессии или классического ГЧП-проекта. Мы неоднократно поднимали вопрос создания необходимой нормативно-правовой базы для признания решений российских арбитражных судов и решений международных арбитражных судов на территории Республики Абхазия. Цель – уравновесить процессуальное положение и обеспечить объективное и беспристрастное рассмотрение споров между государством и частным бизнесом путем включения в текст соглашения о ГЧП или концессионного соглашения арбитражной оговорки или соглашения о подсудности, комфортных для частного инвестора.

Несмотря на более чем 12-летнюю историю взаимоотношений после дипломатического признания Республики Абхазия со стороны Российской Федерации, до сих пор отсутствует межгосударственное соглашение о взаимном признании и исполнении арбитражных решений и решений третейских (международных арбитражных судов).

  • Работа в профессиональной среде и практика ГЧП в Абхазии

Как и везде, участие в переговорах и структурировании проекта профессионалов позволяет снижать риски того, что отдельные важные детали могут быть упущены в ходе продвижения проекта вперед. Республика Абхазия имеет свою специфику, которую нужно знать, накапливая годами опыт. Начиная с 2015 года, мы неоднократно принимали участие в структурировании и переговорах относительно заключения соглашений ГЧП и страхования рисков частичной или полной потери инвестиций на территории Абхазии.

Практика согласования условий и заключения соглашений о государственно-частном партнерстве до сих пор ограничена единичными проектами. Также важны смежные вопросы – миграционные правила, требования для трудоустройства иностранных граждан, безопасность и комплексная охрана объектов инвестиций, учет прав на объекты недвижимости и многие другие. Без квалифицированного разрешения этих задач трудно будет достигнуть удовлетворительного результата. Формат государственно-частного партнерства в Абхазии имеет большой потенциал, которым нужно пользоваться, в первую очередь, в сфере туризма и индустрии отдыха в целом.